2月21日特朗普再出大招，计划大范围强硬遣返无证移民，这是否是“限穆令”夭折后的迂回策略？又将会对美国社会及经济造成怎样的影响？央广《王冠红人馆》财经报告为您深度解析特朗普移民“新政”的那些事儿。

　　一、 “新政”——特朗普高调遣返移民或涉千万人口

　　美国国土安全部2月21日公布了两份备忘录，特朗普政府有意加强对美国境内非法移民的执法力度。如果新规付诸实施，或将导致数以千万无证移民遭遣返。

　　这两份备忘录分别名为《落实总统边境安全和加强移民执法的政策》以及《执行移民法律以服务国家利益》，旨在“阻止非法移民并便利对没有合法理由进入或滞留美国的外国人进行识别、逮捕、关押和驱离”。

　　·“无证”移民≠非法移民 涉及1100万人

　　无证移民与非法移民有概念上的差异。在美国语境下，使用“非法（illegal）”这个词要经过法律裁定，经过司法认定的。但此次使用的词语是“undocumented”从字面上理解就是没有获得正式合法文件而来到美国的移民，应该称之为无证移民。美国是一个移民国家，建国两百多年来，移民在美国拥有相当大的存量。美国当前拥有3亿多人口，去年的数据显示移民总量为6100多万，差不多占到人口总数的1/5，而无证移民大概占移民总量的1/4，有统计数据表明，被涉及的无证移民大概有1100万人。

　　这一“新规”大大扩大了前总统奥巴马时期移民政策的涉及范围。奥巴马政府时期的移民禁令和驱逐禁令涉及大约200万无证移民，当时的执法机构只是优先遣返重罪犯、犯罪团伙成员以及对公共安全和国家安全构成威胁的非法移民，对其他非法移民则暂缓处理。此外，当时的美国执法机构只针对被拘捕时处在美国边境１００英里（约合１６０公里）以内以及入境不超过１４天的非法移民实施“加速遣返”，即无需经过相关法庭听证就实施遣返。

　　而根据国土安全部颁布的新规，几乎所有非法移民都被纳入应遣返的范围。执法人员有权在美国全境逮捕、拘禁并驱逐任何入境美国未满2年的非法移民，曾经因为违反交通规则或者有偷盗行为的无证移民以及那些有犯罪纪录的非法移民，都是首先被遣返的对象。

　　·迂回策略：“限穆令”变体

　　特朗普此前连续被各级法院否定了“限穆令”，特朗普虽然“骂”得激情澎湃信誓旦旦，但最后看来显然没有扛过司法机构。此前声称要坚决上诉到最高法院，目前来看也没有下文。现在出台的“移民令”或许可以看成是“限穆令”的B计划，以此来转移“限穆令”折戟沉沙的挫败感。

　　我们在此前就认为“限穆令”受挫后，特朗普更可能会采取迂回的方式来完成这一计划。回溯到本月10日，特朗普曾经表示准备出台一项新的禁令，对此前做出的禁令进行修改，现在的移民禁令恐怕就是那个迂回方案。这样推出B计划一方面是能够迂回兑现选举时的承诺，另一方面本次移民驱逐令则是完全按照现行的司法体系，以司法部的备忘率提出，避免了被外界抓住把柄。

　　或许我们该怀疑，在该项法令实施后，遣返的无证移民是否会继续针对一些特定地区或是特定的信仰。

　　二、  算账——五万亿的豪赌，值得吗？

　　·“腾笼换鸟”增加就业？

　　从就业和选举的角度考虑，无证移民在美国没有合法身份，往往从事的是中下层乃至底层的工作，就是我们所谓的“黑工”。特朗普这一政策的实施将会大范围清除这些移民，这些岗位就空出来了，达到“腾笼换鸟”的作用。这或许是为了给特朗普选民池中的中下层的传统保守的选民腾出一些工作岗位。

　　但这只是理想化的情况，实际上这些中低层职业对于本地底层人民并没有太大的吸引力，很多人宁可在家吃“低保”也不愿去做这些工作。而如果把那些从事的餐饮服务业、家政服务业以及农业等工作的无证移民驱逐出去，一方面会来为当地居民生活带来巨大的不便利，因为有相当多的美国家庭几乎已经离不开这些移民日常服务了；另一方面，有一些工作暂时找不到人替代，实际经济运行成本会大大提高。

　　当然还有一些声音认为无证移民虽然劳动，但由于没有正常缴税渠道是不缴税的，并且他们获得的收入大部分不会留在美国，因此认为无证移民对美国社会经济没什么贡献。　　

　　·遣返或在未来十年损失5万亿美元

　　有研究认为特朗普政府针对非法移民打击措施其实就是将加剧美国就业市场的紧张状态，如果把这些所有的非法移民全部遣返，美国经济在今后十年里将会蒙受高达5万亿美元的损失。

　　我们人爱买房，其实美国的房地产也是一个超级巨大的市场，其中移民购房在美国占很重要的比例。根据华盛顿大学的经济学家计算，目前美国有3.2亿人口，1.25亿住房，其中合法移民和没证移民共有4千多万，大概拥有住房1600万，美国的房价均价是22.5万美元。移民目前拥有美国大概12.5%的住房存量，总价值是3.7万亿美元左右。在这1100万无证移民中，三分之一是自己拥有住房的，也有一些是住在自己的家庭成员或者朋友的住房中，这些移民也会通过一些高利率的小公司进行贷款，如果大范围清除移民，那么将对移民有关的整套经济体系造成毁灭性的的打击。　　

　　· 房地产市场已释放退缩信号

　　目前在美国二手房市场或者房地产市场已经出现了一个明显的信号，不光是这些非法无证移民在买房受到了限制，或是感到害怕。在硅谷很多已经持工作签证的工程师、“码农”们，很多也暂时放弃或者打算延后自己买房的打算。可是说，特朗普刚刚发布没多久的特这两份备忘录已经对当前美国的房地产市场产生了深远的影响。

　　三、撕裂——“不是我的总统”

　　·墨西哥躺枪 绝对不接受

　　23日，美国国务卿雷克斯·蒂勒森和国土安全部部长约翰·凯利联袂首度出访墨西哥，与墨总统涅托和其他官员就安全、移民、贸易和边境问题举行会谈。蒂勒森罕见发表简短声明，称会谈富有成效，试图淡化两个邻国间日趋紧张的关系。然而马上被墨西哥打脸了，墨西哥官员表示，不同意美国政府最近宣布的对墨西哥产生影响的多项措施。

　　蒂勒森和凯利此行是为让新内阁成员与墨建立联系并协调双边关系，包括反恐、边境安全，以及每天15亿美元的贸易问题。但是由于特朗普的言论和政策使得美墨关系紧张局势达到几十年来未见的高度。特朗普指责墨西哥让强奸犯进入了美国，炮轰不公平的贸易行为，并且坚持让墨西哥支付修墙的建设费用。但是墨西哥政府根本不可能接受这样的事，除非墨西哥得到数十亿美元的补偿。

　　·国内：民众游行媒体抗议

　　特朗普这回加大移民驱逐的力度，在美国国内爆发了大范围的示威游行。纽约市有上万人上街示威，示威者纷纷走上街头，举着牌子“不是我的总统”。全国大概有28个城市数万人参加了示威，规模最大的两个城市分别为纽约和洛杉矶。

　　此外，出乎意料的是，英国也爆发了反对特朗普游行，大概180万人联署，在国会外抗议，要求英国官方可以允许特朗普入境，但是不要进行国事访问。　　

　　四、总结

　　特朗普这次涉及1100万人的移民驱逐令显然存在巨大的挑战。移民作为美国国内经济的活跃群体和重要基石，此次遭到如此打压，美国经济基本面显然会受到不小的冲击。而此举所释放的冰冷信号，又会如何改变各国移民心中的美国梦的底色？乃至会不会动摇美国作为全世界最大的移民国家的立国之本？这是比经济数据更难以统计，也更加深远的考量。

　　央广《王冠红人馆》舆情课题组 执笔 朱珊珊